國發(fā)〔2015〕24號

    各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　近年來(lái)我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，不僅創(chuàng )造了新的消費需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開(kāi)辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供了新空間，而且電子商務(wù)正加速與制造業(yè)融合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉型升級，催生新興業(yè)態(tài)，成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，成為經(jīng)濟發(fā)展新的原動(dòng)力。與此同時(shí)，電子商務(wù)發(fā)展面臨管理方式不適應、誠信體系不健全、市場(chǎng)秩序不規范等問(wèn)題，亟需采取措施予以解決。當前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決定性階段，為減少束縛電子商務(wù)發(fā)展的機制體制障礙，進(jìn)一步發(fā)揮電子商務(wù)在培育經(jīng)濟新動(dòng)力，打造“雙引擎”、實(shí)現“雙目標”等方面的重要作用，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問(wèn)題，大力推進(jìn)政策創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，加快建立開(kāi)放、規范、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng )新動(dòng)力、創(chuàng )造潛力、創(chuàng )業(yè)活力，加速推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整，實(shí)現經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

　?。ǘ┗驹瓌t。一是積極推動(dòng)。主動(dòng)作為、支持發(fā)展。積極協(xié)調解決電子商務(wù)發(fā)展中的各種矛盾與問(wèn)題。在政府資源開(kāi)放、網(wǎng)絡(luò )安全保障、投融資支持、基礎設施和誠信體系建設等方面加大服務(wù)力度。推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)稅費合理化，減輕企業(yè)負擔。進(jìn)一步釋放電子商務(wù)發(fā)展潛力，提升電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展水平。二是逐步規范。簡(jiǎn)政放權、放管結合。法無(wú)禁止的市場(chǎng)主體即可為，法未授權的政府部門(mén)不能為，最大限度減少對電子商務(wù)市場(chǎng)的行政干預。在放寬市場(chǎng)準入的同時(shí)，要在發(fā)展中逐步規范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競爭的創(chuàng )業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )創(chuàng )業(yè)活力，拓寬電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展領(lǐng)域。三是加強引導。把握趨勢、因勢利導。加強對電子商務(wù)發(fā)展中前瞻性、苗頭性、傾向性問(wèn)題的研究，及時(shí)在商業(yè)模式創(chuàng )新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國際市場(chǎng)開(kāi)拓等方面加大對企業(yè)的支持引導力度，引領(lǐng)電子商務(wù)向打造“雙引擎”、實(shí)現“雙目標”發(fā)展，進(jìn)一步增強企業(yè)的創(chuàng )新動(dòng)力，加速電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展步伐。

　?。ㄈ┲饕繕?。到2020年，統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務(wù)大市場(chǎng)基本建成。電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，成為促進(jìn)創(chuàng )業(yè)、穩定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺，對工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

　　二、營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境

　?。ㄋ模┙档蜏嗜腴T(mén)檻。全面清理電子商務(wù)領(lǐng)域現有前置審批事項，無(wú)法律法規依據的一律取消，嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序。（國務(wù)院審改辦，有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責）進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊資本登記，深入推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域由“先證后照”改為“先照后證”改革。（工商總局、中央編辦）落實(shí)《注冊資本登記制度改革方案》，放寬電子商務(wù)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，完善相關(guān)管理措施。（省級人民政府）推進(jìn)對快遞企業(yè)設立非法人快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施備案制管理。（郵政局）簡(jiǎn)化境內電子商務(wù)企業(yè)海外上市審批流程，鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域的跨境人民幣直接投資。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外匯局、證監會(huì )、人民銀行）放開(kāi)外商投資電子商務(wù)業(yè)務(wù)的外方持股比例限制。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務(wù)部）探索建立能源、鐵路、公共事業(yè)等行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)的市場(chǎng)化機制。（有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責）

　?。ㄎ澹┖侠斫刀悳p負。從事電子商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。（科技部、財政部、稅務(wù)總局）加快推進(jìn)“營(yíng)改增”，逐步將旅游電子商務(wù)、生活服務(wù)類(lèi)電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)納入“營(yíng)改增”范圍。（財政部、稅務(wù)總局）

　?。┘哟蠼鹑诜?wù)支持。建立健全適應電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制。（有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責）研究鼓勵符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在境內上市等相關(guān)政策。（證監會(huì )）支持商業(yè)銀行、擔保存貨管理機構及電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等多種形式的融資服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行、商業(yè)保理機構、電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展供應鏈金融、商業(yè)保理服務(wù)，進(jìn)一步拓展電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。（人民銀行、商務(wù)部）引導和推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資基金，加大對電子商務(wù)初創(chuàng )企業(yè)的支持。（發(fā)展改革委）

　?。ㄆ撸┚S護公平競爭。規范電子商務(wù)市場(chǎng)競爭行為，促進(jìn)建立開(kāi)放、公平、健康的電子商務(wù)市場(chǎng)競爭秩序。研究制定電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監督管理辦法，探索建立風(fēng)險監測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監督機制，完善部門(mén)間、區域間監管信息共享和職能銜接機制。依法打擊網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳、生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品、違反國家出口管制法規政策跨境銷(xiāo)售兩用品和技術(shù)、不正當競爭等違法行為，組織開(kāi)展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)合法、誠信經(jīng)營(yíng)。（工商總局、質(zhì)檢總局、公安部、商務(wù)部按職責分工分別負責）重點(diǎn)查處達成壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位的問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，防止排除、限制市場(chǎng)競爭的行為。（發(fā)展改革委、工商總局、商務(wù)部）加強電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護，研究進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò )商業(yè)方法領(lǐng)域發(fā)明專(zhuān)利保護力度。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、新聞出版廣電總局、知識產(chǎn)權局等部門(mén)按職責分工分別負責）進(jìn)一步加大政府利用電子商務(wù)平臺進(jìn)行采購的力度。（財政部）各級政府部門(mén)不得通過(guò)行政命令指定為電子商務(wù)提供公共服務(wù)的供應商，不得濫用行政權力排除、限制電子商務(wù)的競爭。（有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責）

　　三、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)

　?。ò耍┕膭铍娮由虅?wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。把發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規劃和電子商務(wù)發(fā)展整體規劃。建立電子商務(wù)就業(yè)和社會(huì )保障指標統計制度。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)名注冊、穩定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)創(chuàng )業(yè)者，可按規定享受小額擔保貸款及貼息政策。支持中小微企業(yè)應用電子商務(wù)、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鼓勵有條件的地區建設電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園區，指導各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)。加強電子商務(wù)企業(yè)用工服務(wù)，完善電子商務(wù)人才供求信息對接機制。（人力資源社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、統計局，地方各級人民政府）

　?。ň牛┘訌娙瞬排囵B培訓。支持學(xué)校、企業(yè)及社會(huì )組織合作辦學(xué)，探索實(shí)訓式電子商務(wù)人才培養與培訓機制。推進(jìn)國家電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，指導各類(lèi)培訓機構增加電子商務(wù)技能培訓項目，支持電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展崗前培訓、技能提升培訓和高技能人才培訓，加快培養電子商務(wù)領(lǐng)域的高素質(zhì)專(zhuān)門(mén)人才和技術(shù)技能人才。參加職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的人員，以及組織職工培訓的電子商務(wù)企業(yè)，可按規定享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策。鼓勵有條件的職業(yè)院校、社會(huì )培訓機構和電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)培訓。（人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、教育部、財政部）

　?。ㄊ┍Ｕ蠌臉I(yè)人員勞動(dòng)權益。規范電子商務(wù)企業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)勞動(dòng)用工，經(jīng)工商登記注冊取得營(yíng)業(yè)執照的，應與招用的勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同；未進(jìn)行工商登記注冊的，也可參照勞動(dòng)合同法相關(guān)規定與勞動(dòng)者簽訂民事協(xié)議，明確雙方的權利、責任和義務(wù)。按規定將網(wǎng)絡(luò )從業(yè)人員納入各項社會(huì )保險，對未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)，其從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員參保繳費辦法參加社會(huì )保險。符合條件的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，可享受靈活就業(yè)人員社會(huì )保險補貼政策。長(cháng)期雇用5人及以上的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)，可在工商注冊地進(jìn)行社會(huì )保險登記，參加企業(yè)職工的各項社會(huì )保險。滿(mǎn)足統籌地區社會(huì )保險優(yōu)惠政策條件的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)，可享受社會(huì )保險優(yōu)惠政策。（人力資源社會(huì )保障部）

　　四、推動(dòng)轉型升級

　?。ㄊ唬﹦?chuàng )新服務(wù)民生方式。積極拓展信息消費新渠道，創(chuàng )新移動(dòng)電子商務(wù)應用，支持面向城鄉居民社區提供日常消費、家政服務(wù)、遠程繳費、健康醫療等商業(yè)和綜合服務(wù)的電子商務(wù)平臺發(fā)展。加快推動(dòng)傳統媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)能力，支持文化產(chǎn)品電子商務(wù)平臺發(fā)展，規范網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)。支持教育、會(huì )展、咨詢(xún)、廣告、餐飲、娛樂(lè )等服務(wù)企業(yè)深化電子商務(wù)應用。（有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責）鼓勵支持旅游景點(diǎn)、酒店等開(kāi)展線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)，規范發(fā)展在線(xiàn)旅游預訂市場(chǎng)，推動(dòng)旅游在線(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng )新。（旅游局、工商總局）加快建立全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺，完善網(wǎng)上交易在線(xiàn)投訴及售后維權機制，研究制定7天無(wú)理由退貨實(shí)施細則，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )購物消費健康快速發(fā)展。（工商總局）

　?。ㄊ┩苿?dòng)傳統商貿流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵有條件的大型零售企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)上商城，積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數據等信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。支持中小零售企業(yè)與電子商務(wù)平臺優(yōu)勢互補，加強服務(wù)資源整合，促進(jìn)線(xiàn)上交易與線(xiàn)下交易融合互動(dòng)。（商務(wù)部）推動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設網(wǎng)上市場(chǎng)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，加速向網(wǎng)絡(luò )化市場(chǎng)轉型，研究完善能源、化工、鋼鐵、林業(yè)等行業(yè)電子商務(wù)平臺規范發(fā)展的相關(guān)措施。（有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責）制定完善互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監督管理辦法，規范食品、保健食品、藥品、化妝品、醫療器械網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)行為，加強互聯(lián)網(wǎng)食品藥品市場(chǎng)監測監管體系建設，推動(dòng)醫藥電子商務(wù)發(fā)展。（食品藥品監管總局、衛生計生委、商務(wù)部）

　?。ㄊ┓e極發(fā)展農村電子商務(wù)。加強互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)農村融合發(fā)展，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈等現代管理理念和方式，研究制定促進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)，出臺支持政策措施。（商務(wù)部、農業(yè)部）加強鮮活農產(chǎn)品標準體系、動(dòng)植物檢疫體系、安全追溯體系、質(zhì)量保障與安全監管體系建設，大力發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈基礎設施。（質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、商務(wù)部、農業(yè)部、食品藥品監管總局）開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，推動(dòng)信息進(jìn)村入戶(hù)，利用“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )改善農村地區電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。（商務(wù)部、農業(yè)部）建設地理標志產(chǎn)品技術(shù)標準體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，支持利用電子商務(wù)平臺宣傳和銷(xiāo)售地理標志產(chǎn)品，鼓勵電子商務(wù)平臺服務(wù)“一村一品”，促進(jìn)品牌農產(chǎn)品走出去。鼓勵農業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。（農業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局）支持林業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，逐步建立林產(chǎn)品交易誠信體系、林產(chǎn)品和林權交易服務(wù)體系。（林業(yè)局）

　?。ㄊ模﹦?chuàng )新工業(yè)生產(chǎn)組織方式。支持生產(chǎn)制造企業(yè)深化物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、三維（3D）設計及打印等信息技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節的應用，建立與客戶(hù)電子商務(wù)系統對接的網(wǎng)絡(luò )制造管理系統，提高加工訂單的響應速度及柔性制造能力；面向網(wǎng)絡(luò )消費者個(gè)性化需求，建立網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)管理模式，發(fā)展“以銷(xiāo)定產(chǎn)”及“個(gè)性化定制”生產(chǎn)方式。（工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部）鼓勵電子商務(wù)企業(yè)大力開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化配置研發(fā)、設計、生產(chǎn)、物流等優(yōu)勢資源，滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò )消費者需求。（商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局）鼓勵創(chuàng )意服務(wù)，探索建立生產(chǎn)性創(chuàng )新服務(wù)平臺，面向初創(chuàng )企業(yè)及創(chuàng )意群體提供設計、測試、生產(chǎn)、融資、運營(yíng)等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。（工業(yè)和信息化部、科技部）

　?。ㄊ澹┩茝V金融服務(wù)新工具。建設完善移動(dòng)金融安全可信公共服務(wù)平臺，制定相關(guān)應用服務(wù)的政策措施，推動(dòng)金融機構、電信運營(yíng)商、銀行卡清算機構、支付機構、電子商務(wù)企業(yè)等加強合作，實(shí)現移動(dòng)金融在電子商務(wù)領(lǐng)域的規?；瘧?；推廣應用具有硬件數字證書(shū)、采用國家密碼行政主管部門(mén)規定算法的移動(dòng)智能終端，保障移動(dòng)電子商務(wù)交易的安全性和真實(shí)性；制定在線(xiàn)支付標準規范和制度，提升電子商務(wù)在線(xiàn)支付的安全性，滿(mǎn)足電子商務(wù)交易及公共服務(wù)領(lǐng)域金融服務(wù)需求；鼓勵商業(yè)銀行與電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展多元化金融服務(wù)合作，提升電子商務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。（人民銀行、密碼局、國家標準委）

　?。ㄊ┮幏毒W(wǎng)絡(luò )化金融服務(wù)新產(chǎn)品。鼓勵證券、保險、公募基金等企業(yè)和機構依法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )化創(chuàng )新，完善互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品審核和信息披露制度，探索建立適應互聯(lián)網(wǎng)證券、保險、公募基金產(chǎn)品銷(xiāo)售等互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)的新型監管方式。（人民銀行、證監會(huì )、保監會(huì )）規范保險業(yè)電子商務(wù)平臺建設，研究制定電子商務(wù)涉及的信用保證保險的相關(guān)扶持政策，鼓勵發(fā)展小微企業(yè)信貸信用保險、個(gè)人消費履約保證保險等新業(yè)務(wù)，擴大信用保險保單融資范圍。完善在線(xiàn)旅游服務(wù)企業(yè)投保辦法。（保監會(huì )、銀監會(huì )、旅游局按職責分工分別負責）

　　五、完善物流基礎設施

　?。ㄊ撸┲С治锪髋渌徒K端及智慧物流平臺建設。推動(dòng)跨地區跨行業(yè)的智慧物流信息平臺建設，鼓勵在法律規定范圍內發(fā)展共同配送等物流配送組織新模式。（交通運輸部、商務(wù)部、郵政局、發(fā)展改革委）支持物流（快遞）配送站、智能快件箱等物流設施建設，鼓勵社區物業(yè)、村級信息服務(wù)站（點(diǎn)）、便利店等提供快件派送服務(wù)。支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向農村地區延伸。（地方各級人民政府，商務(wù)部、郵政局、農業(yè)部按職責分工分別負責）推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。（財政部、商務(wù)部、郵政局）鼓勵學(xué)校、快遞企業(yè)、第三方主體因地制宜加強合作，通過(guò)設置智能快件箱或快件收發(fā)室、委托校園郵政局所代為投遞、建立共同配送站點(diǎn)等方式，促進(jìn)快遞進(jìn)校園。（地方各級人民政府，郵政局、商務(wù)部、教育部）根據執法需求，研究推動(dòng)被監管人員生活物資電子商務(wù)和智能配送。（司法部）有條件的城市應將配套建設物流（快遞）配送站、智能終端設施納入城市社區發(fā)展規劃，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)和物流（快遞）企業(yè)對網(wǎng)絡(luò )購物商品包裝物進(jìn)行回收和循環(huán)利用。（有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責）

　?。ㄊ耍┮幏段锪髋渌蛙?chē)輛管理。各地區要按照有關(guān)規定，推動(dòng)城市配送車(chē)輛的標準化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展；制定并實(shí)施城市配送用汽車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)等車(chē)輛管理辦法，強化城市配送運力需求管理，保障配送車(chē)輛的便利通行；鼓勵采用清潔能源車(chē)輛開(kāi)展物流（快遞）配送業(yè)務(wù)，支持充電、加氣等設施建設；合理規劃物流（快遞）配送車(chē)輛通行路線(xiàn)和貨物裝卸搬運地點(diǎn)。對物流（快遞）配送車(chē)輛采取通行證管理的城市，應明確管理部門(mén)、公開(kāi)準入條件、引入社會(huì )監督。（地方各級人民政府）

　?。ㄊ牛┖侠聿季治锪鱾}儲設施。完善倉儲建設標準體系，鼓勵現代化倉儲設施建設，加強偏遠地區倉儲設施建設。（住房城鄉建設部、公安部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、林業(yè)局）各地區要在城鄉規劃中合理規劃布局物流倉儲用地，在土地利用總體規劃和年度供地計劃中合理安排倉儲建設用地，引導社會(huì )資本進(jìn)行倉儲設施投資建設或再利用，嚴禁擅自改變物流倉儲用地性質(zhì)。（地方各級人民政府）鼓勵物流（快遞）企業(yè)發(fā)展“倉配一體化”服務(wù)。（商務(wù)部、郵政局）

　　六、提升對外開(kāi)放水平

　?。ǘ┘訌婋娮由虅?wù)國際合作。積極發(fā)起或參與多雙邊或區域關(guān)于電子商務(wù)規則的談判和交流合作，研究建立我國與國際認可組織的互認機制，依托我國認證認可制度和體系，完善電子商務(wù)企業(yè)和商品的合格評定機制，提升國際組織和機構對我國電子商務(wù)企業(yè)和商品認證結果的認可程度，力爭國際電子商務(wù)規制制定的主動(dòng)權和跨境電子商務(wù)發(fā)展的話(huà)語(yǔ)權。（商務(wù)部、質(zhì)檢總局）

　?。ǘ唬┨嵘缇畴娮由虅?wù)通關(guān)效率。積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)通關(guān)、檢驗檢疫、結匯、繳進(jìn)口稅等關(guān)鍵環(huán)節“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設，簡(jiǎn)化與完善跨境電子商務(wù)貨物返修與退運通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。（海關(guān)總署、財政部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局）探索建立跨境電子商務(wù)貨物負面清單、風(fēng)險監測制度，完善跨境電子商務(wù)貨物通關(guān)與檢驗檢疫監管模式，建立跨境電子商務(wù)及相關(guān)物流企業(yè)誠信分類(lèi)管理制度，防止疫病疫情傳入、外來(lái)有害生物入侵和物種資源流失。（海關(guān)總署、質(zhì)檢總局按職責分工分別負責）大力支持中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區先行先試，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，加快在全國范圍推廣。（商務(wù)部、發(fā)展改革委）

　?。ǘ┩苿?dòng)電子商務(wù)走出去。抓緊研究制定促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、外匯局）鼓勵國家政策性銀行在業(yè)務(wù)范圍內加大對電子商務(wù)企業(yè)境外投資并購的貸款支持，研究制定針對電子商務(wù)企業(yè)境外上市的規范管理政策。（人民銀行、證監會(huì )、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）簡(jiǎn)化電子商務(wù)企業(yè)境外直接投資外匯登記手續，拓寬其境外直接投資外匯登記及變更登記業(yè)務(wù)辦理渠道。（外匯局）支持電子商務(wù)企業(yè)建立海外營(yíng)銷(xiāo)渠道，創(chuàng )立自有品牌。各駐外機構應加大對電子商務(wù)企業(yè)走出去的服務(wù)力度。進(jìn)一步開(kāi)放面向港澳臺地區的電子商務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)設立海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實(shí)驗區。鼓勵發(fā)展面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家的電子商務(wù)合作，擴大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，建立政府、企業(yè)、專(zhuān)家等各個(gè)層面的對話(huà)機制，發(fā)起和主導電子商務(wù)多邊合作。（有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責）

　　七、構筑安全保障防線(xiàn)

　?。ǘ┍Ｕ想娮由虅?wù)網(wǎng)絡(luò )安全。電子商務(wù)企業(yè)要按照國家信息安全等級保護管理規范和技術(shù)標準相關(guān)要求，采用安全可控的信息設備和網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)品，建設完善網(wǎng)絡(luò )安全防護體系、數據資源安全管理體系和網(wǎng)絡(luò )安全應急處置體系，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)獲得信息安全管理體系認證，提高自身信息安全管理水平。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)加強與網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、相關(guān)管理部門(mén)的合作，共享網(wǎng)絡(luò )安全威脅預警信息，消除網(wǎng)絡(luò )安全隱患，共同防范網(wǎng)絡(luò )攻擊破壞、竊取公民個(gè)人信息等違法犯罪活動(dòng)。（公安部、國家認監委、工業(yè)和信息化部、密碼局）

　?。ǘ模┐_保電子商務(wù)交易安全。研究制定電子商務(wù)交易安全管理制度，明確電子商務(wù)交易各方的安全責任和義務(wù)。（工商總局、工業(yè)和信息化部、公安部）建立電子認證信任體系，促進(jìn)電子認證機構數字證書(shū)交叉互認和數字證書(shū)應用的互聯(lián)互通，推廣數字證書(shū)在電子商務(wù)交易領(lǐng)域的應用。建立電子合同等電子交易憑證的規范管理機制，確保網(wǎng)絡(luò )交易各方的合法權益。加強電子商務(wù)交易各方信息保護，保障電子商務(wù)消費者個(gè)人信息安全。（工業(yè)和信息化部、工商總局、密碼局等有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責）

　?。ǘ澹╊A防和打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法犯罪。電子商務(wù)企業(yè)要切實(shí)履行違禁品信息巡查清理、交易記錄及日志留存、違法犯罪線(xiàn)索報告等責任和義務(wù)，加強對銷(xiāo)售管制商品網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)的資格審查和對異常交易、非法交易的監控，防范電子商務(wù)在線(xiàn)支付給違法犯罪活動(dòng)提供洗錢(qián)等便利，并為打擊網(wǎng)絡(luò )違法犯罪提供技術(shù)支持。加強電子商務(wù)企業(yè)與相關(guān)管理部門(mén)的協(xié)作配合，建立跨機構合作機制，加大對制售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò )盜竊、網(wǎng)絡(luò )詐騙、網(wǎng)上非法交易等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。（公安部、工商總局、人民銀行、銀監會(huì )、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責）

　　 八、健全支撐體系

　?。ǘ┙∪ㄒ帢藴鼠w系。加快推進(jìn)電子商務(wù)法立法進(jìn)程，研究制定或適時(shí)修訂相關(guān)法規，明確電子票據、電子合同、電子檢驗檢疫報告和證書(shū)、各類(lèi)電子交易憑證等的法律效力，作為處理相關(guān)業(yè)務(wù)的合法憑證。（有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責）制定適合電子商務(wù)特點(diǎn)的投訴管理制度，制定基于統一產(chǎn)品編碼的電子商務(wù)交易產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布規范，建立電子商務(wù)糾紛解決和產(chǎn)品質(zhì)量擔保責任機制。（工商總局、質(zhì)檢總局等部門(mén)按職責分工分別負責）逐步推行電子發(fā)票和電子會(huì )計檔案，完善相關(guān)技術(shù)標準和規章制度。（稅務(wù)總局、財政部、檔案局、國家標準委）建立完善電子商務(wù)統計制度，擴大電子商務(wù)統計的覆蓋面，增強統計的及時(shí)性、真實(shí)性。（統計局、商務(wù)部）統一線(xiàn)上線(xiàn)下的商品編碼標識，完善電子商務(wù)標準規范體系，研究電子商務(wù)基礎性關(guān)鍵標準，積極主導和參與制定電子商務(wù)國際標準。（國家標準委、商務(wù)部）

　?。ǘ撸┘訌娦庞皿w系建設。建立健全電子商務(wù)信用信息管理制度，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)信用信息公開(kāi)。推進(jìn)人口、法人、商標和產(chǎn)品質(zhì)量等信息資源向電子商務(wù)企業(yè)和信用服務(wù)機構開(kāi)放，逐步降低查詢(xún)及利用成本。（工商總局、商務(wù)部、公安部、質(zhì)檢總局等部門(mén)按職責分工分別負責）促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會(huì )其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換共享，推動(dòng)電子商務(wù)信用評價(jià)，建立健全電子商務(wù)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒機制。（發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部）推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域應用網(wǎng)絡(luò )身份證，完善網(wǎng)店實(shí)名制，鼓勵發(fā)展社會(huì )化的電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)。（公安部、工商總局、質(zhì)檢總局）發(fā)展電子商務(wù)可信交易保障公共服務(wù)，完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動(dòng)信用調查、信用評估、信用擔保等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應用。（工商總局、質(zhì)檢總局）

　?。ǘ耍娀萍寂c教育支撐。開(kāi)展電子商務(wù)基礎理論、發(fā)展規律研究。加強電子商務(wù)領(lǐng)域云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、智能交易等核心關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò )定制服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )平臺服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )交易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )貿易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )交易保障服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應用示范工程。強化產(chǎn)學(xué)研結合的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室建設。鼓勵企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟。探索建立電子商務(wù)學(xué)科體系，引導高等院校加強電子商務(wù)學(xué)科建設和人才培養，為電子商務(wù)發(fā)展提供更多的高層次復合型專(zhuān)門(mén)人才。（科技部、教育部、發(fā)展改革委、商務(wù)部）建立預防網(wǎng)絡(luò )詐騙、保障交易安全、保護個(gè)人信息等相關(guān)知識的宣傳與服務(wù)機制。（公安部、工商總局、質(zhì)檢總局）

　?。ǘ牛﹨f(xié)調推動(dòng)區域電子商務(wù)發(fā)展。各地區要把電子商務(wù)列入經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃，按照國家有關(guān)區域發(fā)展規劃和對外經(jīng)貿合作戰略，立足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢，引導各類(lèi)電子商務(wù)業(yè)態(tài)和功能聚集，推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統籌協(xié)調、錯位發(fā)展。推動(dòng)國家電子商務(wù)示范城市、示范基地建設。（有關(guān)地方人民政府）依托國家電子商務(wù)示范城市，加快開(kāi)展電子商務(wù)法規政策創(chuàng )新和試點(diǎn)示范工作，為國家制定電子商務(wù)相關(guān)法規和政策提供實(shí)踐依據。加強對中西部和東北地區電子商務(wù)示范城市的支持與指導。（發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等部門(mén)按照職責分工分別負責）

　　各地區、各部門(mén)要認真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項任務(wù)，于2015年底前研究出臺具體政策。發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等部門(mén)要完善電子商務(wù)跨部門(mén)協(xié)調工作機制，研究重大問(wèn)題，加強指導和服務(wù)。有關(guān)社會(huì )機構要充分發(fā)揮自身監督作用，推動(dòng)行業(yè)自律和服務(wù)創(chuàng )新。相關(guān)部門(mén)、社團組織及企業(yè)要解放思想，轉變觀(guān)念，密切協(xié)作，開(kāi)拓創(chuàng )新，共同推動(dòng)建立規范有序、社會(huì )共治、輻射全球的電子商務(wù)大市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                             國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                               2015年5月4日