近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。國家發(fā)展改革委副主任林念修就此接受了記者采訪(fǎng)。

    記者：近日，《意見(jiàn)》以國務(wù)院名義印發(fā)，規格很高。請問(wèn)，為什么要出臺這個(gè)文件？有什么重要意義？

　　林念修：黨中央國務(wù)院高度重視電子商務(wù)發(fā)展。習近平總書(shū)記在2014年國際工程科技大會(huì )上指出，信息技術(shù)成為率先滲透到經(jīng)濟社會(huì )生活各領(lǐng)域的先導技術(shù)，將促進(jìn)以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式向以信息生產(chǎn)、信息服務(wù)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式轉變，世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的新經(jīng)濟發(fā)展時(shí)期。李克強總理多次作出重要批示指示，強調電子商務(wù)已成為就業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)，要求繼續加大相關(guān)工作力度，制定相應配套措施，促進(jìn)電子商務(wù)加速發(fā)展，培育經(jīng)濟新動(dòng)力，打造經(jīng)濟新的“發(fā)動(dòng)機”。2015年《政府工作報告》明確提出了促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展的工作任務(wù)。最近，國務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》，既是落實(shí)中央精神的重要舉措，也是新常態(tài)下加快打造經(jīng)濟增長(cháng)新引擎的具體措施。

　　2005年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2005]2號）發(fā)布以來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立了跨部門(mén)工作機制，各部門(mén)各地方出臺了一系列政策措施，有力地促進(jìn)了電子商務(wù)發(fā)展。特別是近年來(lái)，我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，不僅創(chuàng )造了新的消費需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開(kāi)辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供了新空間，而且電子商務(wù)正加速與制造業(yè)融合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉型升級，催生新興業(yè)態(tài)，成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，成為經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力。但同時(shí)，電子商務(wù)發(fā)展也面臨著(zhù)管理方式不適應、誠信體制不健全、市場(chǎng)秩序不規范等問(wèn)題，亟需采取措施予以解決。

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深刻認識新常態(tài)、主動(dòng)適應新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，非常重要的一項內容就是要深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快打造經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。在這一背景下，針對電子商務(wù)發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰，國務(wù)院發(fā)布了《意見(jiàn)》，這也是2005年以來(lái)，國家層面出臺的又一部促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策文件，旨在消除束縛電子商務(wù)發(fā)展的機制體制障礙，進(jìn)一步發(fā)揮電子商務(wù)在培育經(jīng)濟新動(dòng)力，打造“雙引擎”、實(shí)現“雙目標”等方面的重要作用。

　　記者：您認為在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的新使命是什么？

　　林念修：電子商務(wù)作為新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革交匯孕育出的商業(yè)新模式，具有開(kāi)放性、全球性、低成本、高效率的優(yōu)勢，已經(jīng)并將進(jìn)一步滲透到生產(chǎn)、流通、消費等各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展速度十分迅猛，成長(cháng)空間極其廣闊。新時(shí)期，我國電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展面臨新機遇，肩負新使命，主要體現在“四個(gè)新”上。

　　首先，電子商務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的新引擎。電子商務(wù)的顯著(zhù)特點(diǎn)，是把生產(chǎn)者、物流供應商和消費者整合在同一平臺上，不僅能夠釋放潛在需求，而且能夠創(chuàng )造新的需求，不僅直接催生出一批服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，而且促進(jìn)了各種要素的合理流動(dòng)和重新組合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、區域結構實(shí)現“再平衡”?？梢哉f(shuō)，電子商務(wù)已經(jīng)與人們的生產(chǎn)活動(dòng)、生活方式高度融合，成為國民經(jīng)濟提質(zhì)增效、人民生活質(zhì)量持續提升的有效途徑。近年來(lái)，電子商務(wù)快速發(fā)展，顯現出巨大活力。2014年，我國電子商務(wù)交易總額突破13萬(wàn)億，增速達28.6%，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)人，電子商務(wù)正在成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

　　其次，電子商務(wù)是大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的先導力量。電子商務(wù)起源于互聯(lián)網(wǎng)，但又超越互聯(lián)網(wǎng)，是大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要領(lǐng)域。像阿里云，每天可以為數十萬(wàn)中小企業(yè)和數億用戶(hù)提供服務(wù)；淘寶網(wǎng)，每年能夠為網(wǎng)商節省280億元的租金成本，吸引了大量草根創(chuàng )業(yè)者。同時(shí)，電子商務(wù)還在加速推動(dòng)生產(chǎn)組織關(guān)系變革，推動(dòng)所有型經(jīng)濟向分享型經(jīng)濟演進(jìn)，重構產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈新體系。

　　第三，電子商務(wù)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的新方式。增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，是經(jīng)濟增長(cháng)“雙引擎”的重要組成部分，也是政府履職的重要內容。電子商務(wù)為提升公共服務(wù)能力、促進(jìn)社會(huì )公平提供了重要的技術(shù)支撐，也為社會(huì )資本特別是民間投資參與醫藥健康、社區服務(wù)等社會(huì )事業(yè)帶來(lái)了新的契機，有利于加快建立廣覆蓋、多層次、高品質(zhì)的公共服務(wù)體系，更好地滿(mǎn)足人民群眾多樣化、個(gè)性化、便利化的需求和服務(wù)，進(jìn)一步破解民生領(lǐng)域公共服務(wù)資源短缺失衡、均等化普惠化水平不高等方面的制約。

　　第四，電子商務(wù)是統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的新抓手。電子商務(wù)使專(zhuān)業(yè)復雜的傳統國際貿易變得簡(jiǎn)化透明，有利于形成沒(méi)有時(shí)空界限的全球統一市場(chǎng)，將極大加速貨物自由流通、信息無(wú)阻暢通、資金快速融通，對于我國更有效地利用國際市場(chǎng)、國際資源，更好地鼓勵和引導企業(yè)走出去，具有重要意義。同時(shí)，電子商務(wù)還是文化傳播和社交平臺，可以直接建立起面向“一帶一路”消費群體的聯(lián)系渠道，有利于講好中國故事，拉近我與沿線(xiàn)國家和地區民眾的心理距離，增強認同感。

　　記者：您認為應瞄準哪些新熱點(diǎn)，著(zhù)力培育電子創(chuàng )新發(fā)展新業(yè)態(tài)？

　　林念修：電子商務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃的一項重要內容，也是核心內容之一。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展要做到“融合傳統、培育新興、走向國際”。

　　融合傳統，就是要加快與傳統產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)有三個(gè)方面。農業(yè)農村方面，大力發(fā)展農村電子商務(wù)，促進(jìn)農業(yè)“小生產(chǎn)”與電商“大市場(chǎng)”的有效對接，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農民增收和農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)。制造業(yè)方面，依托電子商務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )化制造和經(jīng)營(yíng)管理，加速研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、業(yè)務(wù)重組等向全球體系演進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新模式向高效共享和協(xié)同轉變，推動(dòng)工業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變。商貿流通方面，支持傳統商貿流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)勢互補、資源整合，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數據等信息技術(shù)，提升傳統商貿流通企業(yè)服務(wù)能力，加速傳統商貿流通業(yè)轉型升級步伐。

　　培育新興，就是要積極培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)。依法推進(jìn)金融服務(wù)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )化創(chuàng )新，鼓勵在線(xiàn)支付、融資、保險、基金等新興金融業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。利用電子商務(wù)優(yōu)化采購、分銷(xiāo)體系，拓寬能源、化工、鋼鐵、藥品、林業(yè)等行業(yè)電子商務(wù)應用領(lǐng)域，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )租車(chē)、網(wǎng)上問(wèn)診、社區服務(wù)等生活服務(wù)類(lèi)電子商務(wù)，不斷創(chuàng )新服務(wù)民生方式。進(jìn)一步完善政策，清障搭臺，充分發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、要素配置的導向作用，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　走向國際，就是要從國內市場(chǎng)走向全球市場(chǎng)。積極發(fā)起或參與國際電子商務(wù)交流合作，簡(jiǎn)化境內電子商務(wù)企業(yè)海外上市審批流程和境外直接投資外匯登記手續，鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域的跨境人民幣直接投資。積極發(fā)展面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家的電子商務(wù)合作，建立政府、企業(yè)、專(zhuān)家等各個(gè)層面的對話(huà)機制，推動(dòng)我國電子商務(wù)走出去。

　　記者：《意見(jiàn)》做出了哪些具體部署？

　　林念修：《意見(jiàn)》包括8個(gè)部分29條，概括起來(lái)就是“一個(gè)中心、三條原則、七項舉措”。

　　一個(gè)中心，是指要堅持依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問(wèn)題。

　　三條原則，一是積極推動(dòng)。主動(dòng)作為、支持發(fā)展。積極協(xié)調解決電子商務(wù)發(fā)展中的各種矛盾與問(wèn)題。在政府資源開(kāi)放、網(wǎng)絡(luò )安全保障、投融資支持、基礎設施和誠信體系建設等方面加大服務(wù)力度。推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)稅費合理化，減輕企業(yè)負擔。進(jìn)一步釋放電子商務(wù)發(fā)展潛力，提升電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展水平。

　　二是逐步規范。簡(jiǎn)政放權、放管結合。法未授權的政府部門(mén)不能為，法無(wú)禁止的市場(chǎng)主體即可為，最大限度減少對電子商務(wù)市場(chǎng)的行政干預。在放寬市場(chǎng)準入的同時(shí)，逐步規范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競爭的創(chuàng )業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )創(chuàng )業(yè)活力，拓寬電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展領(lǐng)域。

　　三是加強引導。把握趨勢、因勢利導。加強對電子商務(wù)發(fā)展中前瞻性、苗頭性、傾向性問(wèn)題的研究，及時(shí)在商業(yè)模式創(chuàng )新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國際市場(chǎng)開(kāi)拓等方面加大對企業(yè)的支持引導力度，引領(lǐng)電子商務(wù)向打造“雙引擎”、實(shí)現“雙目標”發(fā)展，進(jìn)一步增強企業(yè)的創(chuàng )新動(dòng)力，加速電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展步伐。

　　七項舉措，就是提出了營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)轉型升級，完善物流基礎設施，提升對外開(kāi)放水平，構筑安全保障防線(xiàn)，健全支撐體系等7個(gè)方面的政策措施，加快建立開(kāi)放、規范、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng )新動(dòng)力、創(chuàng )造潛力、創(chuàng )業(yè)活力，加速推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整，實(shí)現經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

　　記者：《意見(jiàn)》是基于哪些考慮提出七方面政策措施的？

　　林念修：為建立鼓勵企業(yè)創(chuàng )新、規范市場(chǎng)秩序的政策環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng )新的主體，在起草過(guò)程中，我們重點(diǎn)考慮了5個(gè)方面的因素：

　　一是問(wèn)題導向。電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的核心是政府管理和服務(wù)創(chuàng )新。政府不宜干預企業(yè)技術(shù)和模式創(chuàng )新，應堅持依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，系統構建適宜的政策制度體系，著(zhù)力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問(wèn)題。

　　二是注重實(shí)效。在《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，對上百家重點(diǎn)電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行了調研，對當前電子商務(wù)企業(yè)面臨的問(wèn)題進(jìn)行了認真梳理，收集來(lái)自部門(mén)、地方、電子商務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、相關(guān)智庫機構和專(zhuān)家的政策建議近200條。經(jīng)分析梳理，《意見(jiàn)》從調整監管思路、改變服務(wù)方式、破除制度瓶頸出發(fā)，提出了29項重點(diǎn)措施。

　　三是服務(wù)大局?！兑庖?jiàn)》在考慮電子商務(wù)自身發(fā)展時(shí)，與工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)行了充分銜接，政策重點(diǎn)放在大力調整產(chǎn)業(yè)結構、切實(shí)保障和改善民生、不斷提高對外開(kāi)放水平等方面。

　　四是統籌協(xié)調。電子商務(wù)發(fā)展涉及面寬，應充分發(fā)揮各部門(mén)的積極性，《意見(jiàn)》主要是加強頂層設計、政策統籌和業(yè)務(wù)協(xié)同，與各部門(mén)各地方已開(kāi)展的工作相銜接。

　　五是突出實(shí)踐。相關(guān)部門(mén)在跨境貿易、電子發(fā)票、移動(dòng)支付、可信交易等方面開(kāi)展了大量試點(diǎn)。目前研究提出的措施，大多是基于前期試點(diǎn)經(jīng)驗提出的。

　　同時(shí)，我們也認識到，電子商務(wù)創(chuàng )新十分迅速，還會(huì )不斷出現新情況、新問(wèn)題，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續跟蹤研究，積極研究探索，繼續為電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境。

　　記者：《意見(jiàn)》發(fā)布后，如何抓好貫徹落實(shí)？

　　林念修：我們考慮，至少應該從三個(gè)方面推進(jìn)《意見(jiàn)》確定的目標任務(wù)的落實(shí)。

　　一是強化統籌協(xié)調。國家發(fā)展改革委將會(huì )同中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等部門(mén)，加快完善電子商務(wù)跨部門(mén)協(xié)調工作機制，進(jìn)一步密切協(xié)調配合，研究重大問(wèn)題，加強指導和服務(wù)，形成推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的強大工作合力。

　　二是開(kāi)展先行先試。繼續依托國家電子商務(wù)示范城市，加快開(kāi)展電子商務(wù)法規政策創(chuàng )新和試點(diǎn)示范工作，形成可復制、可推廣的制度成果，為國家制定電子商務(wù)相關(guān)法規和政策提供實(shí)踐依據。

　　三是研究細化具體政策。按照《意見(jiàn)》要求，各地區各部門(mén)要于2015年底前研究出臺具體落實(shí)政策。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，確?！兑庖?jiàn)》各項政策措施及早落到實(shí)處。